全国亿万学生阳光体育户外活动营地项目可行性报告

中国是一个拥有13亿人口的发展中国家，在校中小学生人数2.7亿人，50年内将会继续保持2亿多人口这样一个数字，而这个群体的健康水平将直接影响着我国到本世纪中叶的人力资源素质，每一个青少年的健康不仅影响着每一个家庭的幸福感指数，也是国家强盛、民族兴旺的根本保障。为这个庞大的群体创造一个彰显地域特色、具有民族文化传承，体现融入自然、寓教与乐的阳光活动营地，也是一项功在当代，利在千秋的大事。

一、目的和意义

在人类生命的各个阶段，青少年儿童处于旺盛的生长发育时期，其生长发育水平不仅对其一生的身心健康具有重要影响，而且也与其未来的生活质量密切相关，青少年儿童健康水平的好坏直接影响着我国今后的人力资源素质。随着工业化，都市化和生活现代化等社会经济变革和膳食热量摄入水平的大幅度提高，体力活动的减少，使得“生活方式病”呈流行趋势，如果这种趋势不能得到有效的遏制和干预，青少年儿童的身心健康发展将面临着前所未有的危机，使我国的人力资源素质大幅度下降。

为此，胡锦涛同志作出重要批示：增强青少年体质，促进青少年健康成长，是关系国家和民族未来的大事，各级党政部门要高度重视，社会各界给予关注。中共中央国务院于2007年5月7日下发了《加强青少年体育增强青少年体质的意见》。青少年户外活动营地建设写进了中央文件，对于深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，大力推进素质教育，培养中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人，具有重要意义。

二、项目研究与分析

1.国外青少年活动营地的开展情况

国外青少年营地的产生与发展

国际青少年营地活动主要依托露营地开展。露营是户外休闲运动的一种,是暂时性地离开都市或人口密集的地方,利用帐篷、睡袋、汽车旅馆、小木屋等在郊外过夜,享受大自然的野趣和优美的自然景观,并参与其它保健、休憩、娱乐活动。1982 年美国的露营地已达110 多万个； 1991 年在欧洲,就有营地50 万个,平均每2000 人使用一个；日本也有营地2200 个,平均每55000 人使用一个。

以美国、日本为代表的发达国家，户外运动发展比较成熟，构成校外体育教学体系的重要组成部分，代表了国际青少年营地活动发展的较高水平。

美国各地大学及众多教育机构，包括网络教育在内，都开设专门课程，为所有营地工作人员提供专业培训和指导，帮助他们获得相应的资质及其证明。每年举办数次相关内容的学术会议和交流活动，参加者不仅有大学的学者们还有社会各界专家，就青少年户外营地中出现的有关青少年发展、经营管理等问题提交论文，并有专业的营地杂志和书籍。通过多年科研与实践相结合的发展道路，已形成了较为成熟的营地经营管理模式。 

相比美国，日本的青少年活动也十分活跃，一直引领亚洲潮流。文部省直属的国立少年之家现有28所，地方政府及民间团体管理经营的少年之家等青少年户外活动营地累计多达数千所。以少年之家和露营场为代表的青少年户外活动营地是当今日本教育的重要组成部分。

日本各大学体育专业中都设有户外运动等相关专业，培养户外运动指导员、户外活动营地管理经营人员及研究者。如筑波大学体育科学学院的户外运动专业培养从本科到博士研究生的专业人才，还拥有日本野外教育学会、青少年户外运动协会等科研机构。此外，日本露营协会、日本定向运动协会等全国性行业组织也为青少年户外活动营地的建设、经营、管理提供科学研究保障，并时常通过举办国际性学术会议来促进全球的青少年户外活动营地发展。

2．台湾青少年户外营地活动开展现状

据统计，我国台湾省于20世纪70年代年前，一般国民花费在休闲娱乐方面的费用，仅占收入总额的7%左右，到90年代初已大幅提升为30%，休闲活动已成为日常生活不可或缺的部分，各项户外休闲活动更为受欢迎。而露营在户外休闲活动中是最综合性的活动方式，已从过去传统的青少年活动方式，普及于社会各个阶层。

3．大陆地区青少年户外营地活动现状    

改革开放以来，我国社会经济发展迅速，人民生活水平得到了极大的改善和提高，但人们营养观和教育观存在着误区，应试教育导向使学校体育的地位不断下降，导致九十年代后出生的青少年出现体质差，体重超标，视力下降，心肺功能指标不达标，动手能力差，严重缺乏责任心及团队合作精神，对环境及社会的适应能力不足等等问题。政府及社会各界开始反思中国的教育，对青少年身心健康的重视提到了前所未有的高度，各级政府越来越认识到青少年体育是改善青少年体质现状的有效手段，促进了青少年营地的建设。

各种类型的青少年营地大量出现，因为缺乏统一认识和科学规划，结果往往是各自为政，资源浪费，没有真正形成合理有效的青少年体育教学体系。

进入到新世纪，体育休闲文化活动逐渐成为人们生活的必需，户外运动作为体育休闲文化的重要组成部分也就日益成为青少年增强体质的重要内容。其广阔的市场空间引起了诸多商家关注。为户外营地的生存发展拓展了空间和优化了环境，推动了青少年户外营地的蓬勃发展。政府也开始重视校外体育在青少年教育中的重要意义，使户外营地规模迅速增大，建设趋于规范。

2004年初国家体育总局适应新形势的要求，为了拓展我国青少年参加体育健身活动的空间，促进全国青少年体育俱乐部和体育传统项目学校户外体育活动的开展，建设了一批青少年户外体育活动营地。这是建国以来国家正式提出“青少年户外体育营地”的建设，标志着我国青少年营地的发展逐步走向成熟。

4.国内青少年营地的类型

目前国内营地按性质和内容分，为青少年教育基地（如爱国主义教育示范基地）、青少年活动营地、农村社会实践基地、科普教育基地、国防教育基地（如少年军校）、少年儿童野外营地、青少年户外体育活动营地等类型，以及依托这些营地、旅游区（点）组织的夏令营、冬令营，开展自然、社会、国防等知识教育、社会实践及户外休闲体育活动。各省、市、区略有差别，基本包含以上七种类型。

三、项目规划设计与投资

1.户外活动项目（大约投资五千万）：生存挑战、体育运动、国际教育、科学探索、假日休闲

2.培训学校项目（大约投资五千万）：体育健身类、艺术舞蹈类、职能技术类、科普实验类

3.展览展示项目（大约投资二个亿）：农林牧渔类作物展、中国2000年技术文明史展、天文、地质、资源展、城市生活安全常识展（含青少年体质健康测试与干预中心）、人类最前沿科学成果展

4.营地服务功能项目（大约投资五个亿）：

（1）住宿分三类：适合青少年学生集体住宿公寓和户外帐篷生活区、适合家庭在户外的旅行车式的居住生活区、接待大型活动和会议的高档星级酒店生活区

（2）营地区域安全设施（外围安全网及园内安全设备等）

（3）营地基础设施（上下水、电、气等）

（4）营地园内的交通设施（园内交通车等）

四、项目前景与市场需求

1.项目前景

阳光营地建设与开发是一个朝阳工程，中国社会发展进入转型期。以人为本的科学发展观会指导今后很长一段时期中国社会发展。阳光营地项目最典型地体现了科学发展的思想。

中国经济发展进入结构调整期。扩大内需、低碳经济、绿色指标、健康消费等需要阳光营地这种综合性、健康项目的引导和推广。

中国要走向创新型国家轨道。需要大量高素质的体 魄强健、身心健康的后备人才，而“阳光营地”项目的建设将对提升青少年素质教育产生积极而重大影响。

中国改革开放的发展方向将会创造更多条件吸纳有社会责任感的企业，参与到服务青少年成长的多个 领域，特别是青少年运动和健康产业领域，中国政府在政策上鼓励企业参与这类项目的建设与开发。

2.市场需求

中国经济发展30年的变化正在从世界工厂向世界市 场转变，城市化进程加速了这种转变，青少年的生存空间受到极大挤压，正向20年前的日本和30年前 的美国，但在人多地少的中国这种状况更加严重，目前国内人口在2000万的特大城市有三个，北京、上海、重庆。人口在1000万的至少有10个，广州、杭州、南京、济南、沈阳、成都、武汉、厦门、大连、青岛、宁波、深圳、西安等，200万人口的城市至少有30多个。按照发达国家的成长模式，中国青少年户外营地需求至少再增长几十年，市场规模将以“长尾”方式得到稳定而快速的扩张。

在北京市内发放样本问卷1000份，收回有效样本990份，以比类人群的调查，主要了解其对阳光户外营地运动的了解和对自助旅游的认识。结果显示，有89%的人了解阳光户外营地运动，有60%的希望能够参与，90%的人希望有自助旅游服务机构并提供接受相应服务。

企事业单位的调查。100%的外企，60%的民营企业、30%的国有企业愿意接受拓展训练，100%的外企、50%的民营企业、60%的国有企业愿意以这种方式组织员工外出旅游。因此，该调查数据增强了我们对市场前景的信心，并为我们制定营销策略提供依据。 

在阳光户外营地服务机构中，我们随机选取了300个单位进行调查，由于问卷的统计较复杂，共选出1200有效问卷，分析得知：1.有40%的人已把阳光户外营地运动当作生活的一部分，并经常自己和家人外出参加阳光户外营地活动；2.有98%的人需要购买户外运动用品，100%的人希望国内户外营地服务机构建立，并希望能得到服务。

阳光户外营地项目作为党和政府支持的公益项目，可享受一定的政策优惠，可以和其它项目的开发有机地结合起来，面向社会人群的假日休闲，老年公寓开发，自然园林的再开发利用等增值内容，因而市场发展空间潜力巨大。

五、赢利模式、经济效益、社会效益

1.赢利模式分析

一是通过置换的方式，把我们靠政策获得的土地使用权或租用权，将部分与营地设计内容相近或服务于营地的项目置换，获得增值。     

二是利用公益平台上的“重整”经济学原理，通过举办各种活动和为企业大客户提供各种培训等服务，以企业赞助方式获得收益。

三是把营地设计成一个服务于青少年健康成长的各种项目活动园区，租赁给各专业机构使用。

赢利点主要包括：

第一，面向青少年人群的集体性户外活动，如春、秋游，   户外定向培训与赛事；青少年科学课、自然课、劳动课和社会实践课、国防教育训练课；冬、夏令营和国际青少年组织专题交流等活动。

第二，面向当地学生的体能测试服务（周一至周五）。

第三，面向社会和家庭的假日休闲活动，面向社会的培训、会议接待。

第四，与其它社会组织的合作收益模式等。

2.经济效益分析

旅游收入：（以北京为例：）

现有人口2000万，按  5%人口每年来一次，每次人均消费 100元计算，合计每年毛收入就为1亿元，如果人均消费达到200 元，每年毛收入就为2个亿。

土地增值收入：

经过精心设计、创造出来的阳光营地园区，土地价值将以倍增的方式发展，旅游地产的土地增值在我国基本上是二到三倍的方式增长，仅此一项，三年内就能收回投入成本。

培训项目的品牌增值收入：

按照经济学长尾理论的观点，一般形成品牌的培训项目，只要经营得当，它的连锁效应是几何方式的增长，它的收益可以延伸十年、二十年。

展览展示和少年科学院实验室项目：

该项目是吸纳公益资金，（政府职能部门的专项资金投入）国际公益基金会等公益机构资金最好平台，以提升阳光营地的社会形象和知名度。

六、资源优势

1.自身资源

2006年12月，十五名社会各界知名人士联名向时任国家主席的胡锦涛同志写了一封关于青少年体质现状的信，阐述了我国青少年体质状况连年下降的事实和改变这一现状的重要性和紧迫性。

2007年1月7日，中国国家主席胡锦涛做出重要指示：“增强青少年体质，促进青少年健康成长，是关系到国家和民族未来的大事，各级党委和政府要高度重视，切实地贯彻实施。”

2007年4月23日，中共中央政治局关于研究加强青少年体育工作和网络文化建设工作会议召开。胡锦涛同志主持会议，并指出：当前和今后一个时期，加强青少年体育工作的总体要求是：认真落实“健康第一”的指导思想，建立健全学校体育工作的机制，充分保证学校体育课和学生体育活动，广泛开展群众性青少年体育活动和竞赛，加强体育卫生设施和师资队伍建设，全面完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育工作网络，形成全社会珍视健康、重视体育的氛围，培养青少年良好的锻炼习惯和健康的生活方式，在广大青少年中形成热爱体育、崇尚运动、健康向上的良好风气。

2007年4月30日，教育部办公厅、国家体育总局办公厅、共青团中央办公厅共同下发了关于成立“全国亿万学生阳光体育运动领导小组”的通知。由教育部部长周济、国家体育总局局长刘鹏、共青团中央书记处第一书记胡春华担任领导小组组长。 “全国亿万学生阳光体育运动”（简称“亿万阳光体育”）正式启动。   

2.组织资源

中国国情体制决定，教育部、体育总局是中国政府管理中国青少年教育和体育的职能部门，他们提出的政策导向具有一定的权威性。共青团、少先队是中国青少年中最大的群众团体，它的触角可以渗透到任何一所学校，在国内青少年中起到巨大的号召力。

3.品牌资源

亿万阳光体育启动后，开展了大量工作，推动“阳光体育运动”走进校园，走入学生生活。其中形成了几个品牌项目，包括：亿万阳光体育冬长跑、亿万阳光体育大会、亿万阳光体育论坛，亿万阳光体育露营大会、亿万阳光体育高尔夫、亿万阳光体育健身气功、亿万阳光体育户外营地等。

经过多年的实施和推广，亿万阳光体育已经成为青少年群众体育和学校体育的一项品牌活动，人人参与，校校组织。阳光体育这个品牌已经深入到全国亿万学生心中。

成立“全国青少年阳光体育户外活动营地” 借助阳光体育的品牌优势把体育部门，教育部门和共青团组织有效的协调起来，为阳光营地争取到各方最优惠的政策支持，提高阳光营地的使用效率。

七、机遇与挑战

专门为青少年体质健康工作发布一个中央文件，这是建国以来的第一次，充分说明以胡锦涛为总书记的党中央本届领导集体，高度重视这项工作，为青少年儿童户外营地建设创造了一个千载难逢的机会，青少年阳光体育户外营地可争取到最优惠的政策支持。

30年来的改革开放，随着人们生活质量的提升和城市化进程的加快，人们的生活观念从基本的温饱型向运动健康型转变，体育健康休闲将成为一种时尚 吸引越来越多的人崇尚户外活动，市场空间具大。

十一五规划提出的大力发展环保型新农村建设，青少年儿童营地的开发建设为地方经济可持续发展创造了机会，既保护了环境，又为地方经济发展和文化繁荣增加了亮点，是科学发展观在新农村建设中的具体体现。

青少年户外活动营地建设既是一项造福子孙后代的青少年儿童公益教育活动，又是一项潜藏着具大商机的科学的、环保的投资项目，同时也是一件具有一定经济风险的公益健康工程。

亿万阳光体育青少年促进中心作为由教育部，体育总局，团中央共同成立的全国亿万学生阳光体育领导小组执行机构，欢迎有社会责任感，有胆识，有战 略眼光的企业的加盟，共谋青少年体质健康事业的新发展。