教育部部长周济在迎奥运全国亿万学生阳光体育运动推进会上的讲话

同志们：

刚才，中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志作了重要讲话，阐述了加强青少年体育的重要意义，对进一步贯彻落实中央7号文件提出了明确要求。延东同志的讲话，充分表明了党和政府对青少年健康的高度重视，我们一定要认真学习、全面贯彻、抓好落实。下面，我就学习贯彻好延东同志的讲话精神，进一步加强学校体育工作讲几点意见。

一、深入贯彻落实科学发展观，进一步深化对学校体育工作的认识

2007年，胡锦涛总书记深刻地指出，“增强青少年体质、促进青少年健康成长，是关系国家和民族未来的大事，需要各级党委和政府的高度重视、全社会的关心支持。”中央7号文件强调，“广大青少年身心健康、体魄强健、意志坚强、充满活力，是一个民族旺盛生命力的体现，是社会文明进步的标志，是国家综合国力的基础。”又指出，“青少年的体质健康水平，不仅是个人健康成长和实现幸福生活的根基，而且是整个民族健康素质的基础，并直接影响到我国人才培养的质量。”今天，我们重温这些重要论述，更加深刻地感受到，必须始终把加强青少年体育摆在贯彻落实以人为本的科学发展观的高度来认识，摆在关系国家未来前途命运的高度来认识，摆在关系亿万人民群众切身利益的高度来认识。中央关于加强青少年体育工作的重大决策，顺应了时代发展的要求，符合广大人民群众的愿望，也极大地促进了教育事业的发展。

当前，我国教育的改革和发展已经站在一个新的历史起点上。经过新中国成立五十九年、改革开放三十年、特别是世纪之交十年来的奋斗，我国教育的整体水平实现了历史性跨越。义务教育基本实现了全面普及，高等教育进入了大众化阶段，职业教育取得了突破性的进展，教育公平迈出了重大步伐。可以说，我们已经实现了从人口大国到人力资源大国的历史性转变。党的十七大提出，优先发展教育，建设人力资源强国。今后我们面临的新的历史任务，就是实现我国从人力资源大国向人力资源强国的转变，这又将是一个历史性的转变。从人力资源大国的历史新起点出发，加快迈向建设人力资源强国的历史新目标，我国教育进入了全面提高教育质量、全面实施素质教育的新阶段，进入了让孩子们上好学的新阶段，进入了建设人力资源强国的新阶段。在这样的新阶段，我们如何来认识学校体育在教育改革和发展总体布局中的重要地位呢？

一是在教育的思想观念上要更加牢固地树立“健康第一”的指导思想。一个国家的教育思想和教育观念，不仅仅决定着教育的面貌，还塑造着一个国家、民族的精神世界，影响着一个国家、民族的未来。新中国建立之初，毛泽东同志就指出，“要注意健康第一，学习第二”。我认为，这应当永远是我们教育工作的指导思想。贯彻党的教育方针，要坚持育人为本，科学认识和正确处理全面发展和健康第一的辩证关系。德智体美、全面发展，每一个方面都很重要；但体育和健康是基础性的，又是当前的薄弱环节之一。没有健康的体魄，即使品德再好，本事再大，也不能大有作为，更谈不上有自己的幸福生活。千好万好，身体好是第一好。同样，只有一个具有强健体魄和坚强意志的民族，才能适应时代发展进步的需求。一个“民族之体质日趋轻细”的国家是不可能自立于世界强大民族之林的。因此，转变教育观念的首要任务，就是要宣传、实践“健康第一”的理念，使之真正融入到每个学生、每个家庭、每所学校的思想观念中。培养一代代身心健康的青少年，这应当是我们这一代教育工作者的不懈追求。

二是要把加强学校体育作为素质教育的战略突破口。胡锦涛总书记指出，“全面实施素质教育，核心是培养什么人、怎样培养人的重大问题，这应该成为教育工作的主题。”推进素质教育，关系教育改革和发展的全局，既要系统设计，又要重点突破。之所以把学校体育作为突破口，首先，体育对青少年发展的促进作用是全面的，不仅是提高青少年健康素质的基本途径，而且对于加强爱国主义和集体主义教育，培养学生团结奋斗、勇于拼搏、不怕挫折的品质，健全学生的心理和人格，都具有不可替代的作用。正如毛泽东同志早年指出的，“体育之效，至于强筋骨，因而增知识，因而调感情，因而强意志。”加强学校体育对提高学生的综合素质极为重要。其次，加强学校体育，全社会支持，家长拥护，学生高兴，可操作性强，容易形成共识和合力。特别是北京奥运会的召开，为发展青少年体育运动提供了前所未有的机遇。最后，加强学校体育对素质教育全局有推动作用，特别是有利于逐步转变全社会的人才观、教育观，进一步端正学校的办学思想，转变原有的学生评价体系和教育工作评价制度，减轻学生的课业负担，增强学生发展的主动性。只要我们真正把学校体育工作抓起来，并和课程改革、考试评价制度的改革、督导体制的完善结合起来，就能够突破长期形成的应试教育的壁垒，并不断扩大战果，推动素质教育进入到新的阶段。

三是要把加强学校体育作为衡量教育质量的重要指标。当前，各级各类教育都把工作重点放在了提高教育质量上。提高教育质量，首先要树立一个科学的教育质量观，即以学生为本、促进学生全面发展的质量观，而不是唯分数、唯考试、唯升学率的质量观。因此，我们讲提高教育质量，这个“提高”首先是要提高学生的身心素质；我们讲让孩子们上好学，这个“好”首先是学生身体好；我们讲建设人力资源强国，这个“强”首先是学生体质强、意志强。对一个学生来说，体质健康是衡量学生全面发展的重要内容；对一个学校来说，学校体育工作是衡量学校教育质量的重要内容；对一个地区来说，青少年的健康成长是衡量人力资源状况的重要内容。各级各类学校，要采取有力的措施，不怕牺牲一点升学率，大力加强体育工作，大力改革教育教学模式，让学生积极主动地发展、健康快乐地成长，真正把教育质量提高到一个新水平。对于这样的学校，各级教育行政部门，无论是在招生升学等的教育政策导向上，还是学校、教师的考核标准上，都要给予大力支持。

四是要把加强学校体育作为办好人民满意的教育的重要方面。科学发展观的核心是以人为本，经济社会发展的最终目的，是为了造福人民。改革开放三十年来，我国经济建设的成就举世瞩目，人民生活水平得到很大提高，对健康水平提出了新的更高要求。我们要办好人民满意的教育，首先是要了解人民群众满意什么，不满意什么，最希望教育解决什么问题。青少年的体质健康，关系着每一个学生、家庭的切实利益和未来幸福，已经引起全社会的关注。但是，同人民群众的要求相比，学校体育工作仍然十分薄弱，还有很大的差距。解决好这个矛盾，就要不断地提高学校体育工作水平，不断增强青少年学生体质。我们一定要以对人民群众高度负责的精神，把这件直接关系亿万学生、亿万家庭的大事办实办好。

二、学校体育工作取得了突破性的进展，也面临着新的困难和挑战

中共中央国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》印发后，受到了教育系统的衷心拥护和亿万师生的热烈欢迎。大家普遍认为，这是中央重视教育、关爱民生的重大战略举措。一年来，教育系统师生员工认真贯彻落实中央7号文件精神，不断提高对学校体育工作重要性和紧迫性的认识，有力地推动了学校体育和素质教育的进展。

一是促进了全社会特别是各级各类学校教育观念的转变。去年5月25日国务院召开了“全国加强青少年体育增强青少年体质电视电话会议”，陈至立同志发表了重要讲话，全国共设分会场2300多个，参加会议的各级领导和学校校长168000多人，大家都受到了一次深刻的教育。各级教育行政部门和各级各类学校组织广大师生认真学习文件，提高了对加强学校体育工作重要性、紧迫性的认识。在社会各方面的共同努力下，“健康第一”的思想逐步形成共识，“每天锻炼一小时，健康工作五十年，幸福生活一辈子”的理念开始得到广泛认同。

二是“全国亿万学生阳光体育运动”得到蓬勃开展。开展阳光体育运动，保证学生在校期间每天锻炼一小时，是贯彻中央7号文件的关键举措。2007年4月，教育部、国家体育总局、团中央和北京市共同在北京举行“全国亿万学生阳光体育运动”启动仪式，全国各省、自治区、直辖市也同时举行了启动仪式，各级各类学校在同一时间组织学生集体锻炼一小时，形成了阳光体育运动的声势。教育部还会同有关部门共同举办了“和谐中国畅响奥运——万名青少年学生文体活动”、“阳光体育运动展示大会”、“阳光体育与奥运同行冬季长跑”等大型活动，推动了阳光体育运动的广泛开展。目前，“阳光体育运动”的宣传、动员和激励机制和阳光体育奖章、证章制度基本建立，很多地方学生每天锻炼一小时的要求得到了落实。

三是完善了加强学校体育工作的政策措施和制度机制。在贯彻落实中央7号文件的过程中，我们立足当前，着眼长远，一方面把中央7号文件提出的要求和措施落实到每一所学校，另一方面，重视制度建设，努力建立学校体育工作的良好运行机制。教育部和国家发改委、财政部、卫生部、国家体育总局和共青团中央等部门，先后研究制定了《国家学校体育卫生条件基本标准》、《学生健康体检管理办法》、《推行校方责任保险 完善校园伤害事故风险管理机制》、《阳光体育奖章管理办法》等一系列文件；进一步完善了《国家学生体质健康标准》，并在大中小学生中全面组织实施；进一步推行初中毕业生升学体育考试制度，积极推进学校体育教学和考试、评价制度的改革；建立了学生体质健康监测网络，完善了学生体质健康监测制度和学生体质健康公告制度；加强了体育师资队伍的建设，今年的教师培训经费中拨出了专项经费，启动实施培训西部地区农村中学骨干体育教师计划。

四是完善了党委和政府领导下齐抓共管的青少年体育工作机制。今年1月，国务院批准设立了由教育部、中央文明办、国家发改委、财政部、卫生部、国家体育总局、共青团中央等7个部门共同组成的“加强青少年体育部际联席会议”，初步建立了加强青少年体育工作的统筹协调机制。大多数省市都召开了青少年体育工作会议或制定了专门文件，在学校体育条件建设、经费保障、体育教师队伍建设等方面形成了许多加强青少年体育工作的好经验、好做法。

总的来说，经过一年来的工作，青少年体质健康得到前所未有的重视，学校体育工作得到全面加强，政策措施和体制机制逐步得到完善，学校体育的基本条件得到初步改善，这些变化都是带有趋势性的。但同时，我们也要清醒地看到，“健康第一”的思想观念仍然不够牢固，体育是学校教育最薄弱环节的状况还仍然没有得到根本改变，体育设施条件和教师队伍仍然不能适应加强学校体育的新要求，各地落实中央7号文件的进展仍然不平衡。同中央领导同志对我们的期望相比，同中央7号文件提出的要求相比，同人民群众和青少年学生的期待相比，学校体育工作的差距还很大，要真正取得成效，还需要长期不懈的努力。

三、进一步突出重点，把加强学校体育不断推向前进

中央7号文件提出，“通过3-5年的努力，使我国青少年普遍达到国家体质健康的基本要求，营养不良、肥胖和近视的发生率明显下降，耐力、力量、速度等体能素质明显提高”。实现这个目标，任务十分艰巨，还有大量的工作要做。当前，各级教育行政部门和学校要着重抓好以下几个方面。

第一，结合新形势新任务，对加强学校体育工作进行再思考、再规划、再落实。要继续组织教育系统的广大干部、教师，从建设人力资源强国的高度，进一步学习、讨论、领会中央7号文件的精神实质，结合本地区的实际，更好地明确目标，落实责任，强化措施。要同中央7号文件提出的要求，一一对照检查，看看哪些是已经落实了的，哪些还没有落实；哪些已经取得了显著的成效，哪些还存在着突出的问题。对实践中探索出的好做法，好经验，要进行系统总结，提供各地各学校进行学习、交流、借鉴；对存在的薄弱环节，要因地、因校制宜，积极采取措施，切实加以解决。

第二，抓住北京奥运会这一大好契机，推动“全国亿万学生阳光体育运动”的广泛开展。今天距离北京奥运会开幕还有整整三个月的时间，全国各地迎接奥运会的活动已经进入高潮。教育行政部门和学校要抓住机遇，在奥运会前开展丰富多彩、形式多样的群众性体育活动。要以“阳光体育与奥运同行”为主题，掀起校园迎奥运的热潮。奥运会比赛所在的城市，教育行政部门和学校要认真组织好青少年参加奥运志愿行动、大型文体表演，当好东道主，为举办一届高水平、有特色的奥运会做出贡献。要以实施《国家学生体质健康标准》为基础，对优秀学生颁发“阳光体育奖章”，鼓励学生“达标争优、强健体魄”，让广大学生到操场去，到阳光下，大自然中，形成校园体育锻炼热潮。要举办好地区和学校的学生体育运动会或体育文化节，开展吸引广大学生普遍参与的体育竞赛活动，形成有特色的校园体育文化。

第三，严格落实每天锻炼一小时的要求。保证每天锻炼一小时，是学校体育工作的硬任务、硬指标，是教育工作的一项严肃纪律。一是要落实到学校教学计划中，认真执行国家课程标准，保质保量上好体育课，丰富课外体育锻炼活动。二是要落实到学校校长和教师的责任中，校长是第一责任人，体育教师、班主任教师和学校的其他教师要各负其责，积极组织和支持学生的体育锻炼，确保不挤占体育活动时间。三是要落实到学校的考核奖励工作中，把体育工作作为评介学校和教师工作的重要依据，对不重视体育的学校和教师实行评优奖励的一票否决。同时，要鼓励学校大胆探索体育教育教学的改革，在培养学生的体育锻炼习惯、科学方法和运动爱好上多下功夫，发挥学生的主动性积极性，真正做到人人有体育项目、班班有体育活动、校校有体育特色。

第四，进一步完善学校体育工作的保障机制。各地要认真落实《国家学校体育卫生条件基本标准》，对尚未达到标准的学校，要认真制定规划，采取切实措施，尽快达到要求。在完善城乡义务教育经费保障机制的过程中，把增加学校体育经费作为重点。要加强农村中小学体育教师队伍建设，增加体育新师资的补充，加强现有体育教师和兼职体育教师的培训。要认真落实关于校方责任险和学生健康体检的两个文件，力争在今年年底前基本形成制度，各省、自治区、直辖市的落实情况要定期向教育部和联席会议报告。

我在这里特别强调一下学校安全工作。学校安全工作要警钟常鸣、长抓不懈，特别是在当前这样一个较为敏感的时期，安全工作尤其要抓紧抓好。同时，也要坚决防止消极保安全的倾向。学校的根本任务是育人，那些靠减少学校体育活动、劳动和社会实践来保安全的做法，是因噎废食，是短视和不负责任的。加强学校安全，主要是靠管理、靠教育，只要管理到位、教育到位，就能最大限度地减少安全事故的隐患。同时，各地要大力完善意外伤害保障制度，为加强学校体育工作减少后顾之忧。

第五，建立对学校体育的专项督导制度和督导结果公布制度。各级教育督导部门要把中小学的体育工作列入督导计划，并依法开展学校体育工作的专项督导。教育部今年下半年将组织国家督学对学校体育进行专项督导，督导的重点是各地落实学生一小时体育活动时间的情况。督导报告将向全社会公布。各地也要结合实际，充分利用教育督导工作的推动、促进作用，促使各级教育行政部门和学校端正办学思想，重视体育工作，使国家对学校体育工作的各项政策措施得到认真地贯彻落实。

青年兴则国家兴，青年强则国家强，青年有希望，未来的发展就有希望。让我们立即行动起来，以2008北京奥运会为契机，进一步贯彻落实好中央7号文件，坚定信心，真抓实干，切实加强学校体育工作，掀起“全国亿万学生阳光体育运动”的新高潮，让广大青少年学生在阳光下快乐、健康成长。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                            2008年5月8日